A cidade de Santos/SP é um dos casos estudados na pesquisa “Desafios da gestão municipal democrática” no período de 1993 a 1996, gestão de David Capistrano em Santos (SP). Nesse contexto, o trabalho analisa as políticas e programas praticados, o relacionamento com os diversos agentes sociais e conclui retomando os três aspectos centrais do Plano de Governo: zeladoria da cidade, indução do desenvolvimento econômico e prestação de serviços sociais.