Esta publicação é um estudo da gestão municipal da prefeita Telma de Souza em Santos / SP, no período 1989-1992. Eleita com escassa margem de vantagem, Telma de Souza iniciou seu governo sob bombardeio das forças conservadoras locais e desconfiança generalizada da população, mas soube reverter esse quadro rumo a uma grande aceitação popular.