No que diz respeito aos programas de combate à pobreza e à exclusão social é preciso reconhecer que estes programas, na forma como são implementados, não têm conseguido alcançar seus objetivos. Seu alcance têm sido muito limitado, beneficiando dezenas, centenas, algumas vezes alguns milhares de indivíduos. Esses programas não conseguem alterar o IDH – Índice de Desenvolvimento Humano – das realidades sociais em que operam.